在黨中央、國務院的正確領導下，工業和信息化部高度重視制造業“雙創”工作，牢固樹立制造業是“雙創”的主戰場、大型制造企業是“雙創”的主力軍、平臺是產業競爭的制高點的發展理念，切實將制造業“雙創”平臺作為“中國制造6月底，我國制造業骨干企業“雙創”平臺普及率達》和《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》的重要舉措，在系統研究制約我國制造業由大到強的基礎性、系統性問題的基礎上，提出了未來三年培育制造業“雙創”平臺的總體要求、主要行動和保障措施，明確了未來三年制造業“雙創”平臺發展的發展路徑。具體來說，《行動計劃》編制的主要思路如下：

　　一是體現發展新理念。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深刻認識制造業“雙創”激發創新潛能、重構生產體系、引領組織變革、高效配置資源的突出作用，強化跨界融合、平臺支撐、能力開放的發展思路，努力探尋破解發展難題、厚植發展優勢的新路徑，增強經濟轉型的動力。

　　二是突出轉型新舉措。互聯網等新一代信息技術催生了制造業發展的新動能，一批引領性、標志性、顛覆性新技術加速了生產力水平提升，也引發了生產關系的適應調整與共振。要適應生產力、生產關系持續調整、快速響應的趨勢，加速培育制造業“雙創”平臺，不斷深化技術創新和體制機制創新，全面推動生產模式和組織方式變革，增強制造業核心競爭力。

　　三是構建發展新基礎。近年來，制造業平臺化、生態化發展趨勢明顯，產業競爭已從產品、品牌、技術等領域的競爭演變為平臺間的競爭，要充分認識到制造業“雙創”平臺推動制造業轉型升級的基礎性作用，加快建設基于互聯網的開放式“雙創”平臺和面向制中小企業的“雙創”服務平臺，充分發揮“雙創”集眾智、匯眾力的聚合效應和倍增效應，催生一場新工業革命。

　　四是打造產業新生態。圍繞“雙創”要素匯聚、能力開放、模式創新、區域合作等關鍵領域，培育一批大中小企業融通發展的制造業“雙創”平臺，發揮大企業的旗艦引領作用和中小企業創新活躍的特點，建立資源富集、開放共享、創新活躍、高效協同的“雙創”新生態，形成“大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地”的發展新格局。

　　三、發展目標

　　《行動計劃》采用了總體目標和細化目標相結合、定性目標和定量目標相結合的方式，提出了%提高到4大行動，其中，要素匯聚是基礎，能力開放是核心，模式創新是重點，區域合作是落腳點。

　　　　一是“雙創”平臺+要素匯聚行動。無論是建設面向制造企業內部的“雙創”平臺，還是面向社會的“雙創”平臺，都需要有效聚合技術、設備、人才、資本、市場等創業創新要素，通過創業創新要素數字化、系統集成化，形成一個在線化、共享化、市場化的“雙創”資源池。該行動的主要任務是，支持建設面向企業內部和產業鏈上下游的“雙創”要素匯聚平臺，促進面向生產制造全過程、全產業鏈、產品全生命周期的信息交互和集成協作。例如海爾基于平臺整合了120億創投基金，為160萬個就業機會。

　　二是“雙創”平臺+能力開放行動。制造業“雙創”平臺在資源匯聚的基礎上，通過將研發設計、生產制造、創業孵化等制造能力封裝為可計量、可協同、可交易的服務，實現制造資源和能力的全社會開放共享，推動制造范式的遷移和制造體系的重建。該行動的主要任務是，以基于“雙創”平臺推動全社會研發、生產、孵化等制造能力的在線化、開放化和市場化為重點，實現大企業創業創新要素和能力與中小微企業需求精準對接，降低中小微企業創業創新門檻。例如航天云網圍繞生產制造、試驗驗證、計量檢測整合了126款大型高端工業軟件、”國家級示范區、國家新型工業化產業示范基地、國家大數據綜合試驗區、國家級經濟技術開發區等產業聚集區落地，建設一批行業特色鮮明、品牌影響力強、帶動作用顯著的制造業“雙創”示范區，形成制造業“雙創”平臺引領發展、地方政府積極參與、中小微企業快速成長的產業創新生態。

　　五、保障措施

　　《行動計劃》提出了5個方面的措施。一是強化組織保障，各地要會同有關部門結合當地發展實際制訂推進方案，抓好工作落實。二是加強政策引導，充分利用現有財政資金渠道和產業基金，加大對制造業“雙創”平臺支持力度。三是完善服務體系，開展制造業“雙創”平臺運行數據監測統計、運行效果評估和網絡安全保障。四是深化國際合作，打造具有國際影響力的“雙創”平臺，推動“雙創”平臺“走出去”。五是加快人才培養，構建多層次的人才培養體系。