一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，緊扣高質量發展主題，以深化供給側結構性改革為主線，以夯實產業基礎能力為根本，以自主可控、安全穩定為目標，推進產業基礎能力高級化和產業鏈現代化，推動傳統支柱產業轉型升級、戰略性新興產業壯大升級，著力打造特色鮮明、安全穩定、競爭有力的現代產業體系，為襄陽“一極兩中心”高質量發展提供堅強支撐。

重點建設13條產業鏈，即汽車產業鏈、紡織服裝產業鏈、現代化工產業鏈、電子信息產業鏈、醫藥產業鏈、航空航天產業鏈、軌道交通產業鏈、智能裝備產業鏈、新能源新材料產業鏈、資源綜合利用產業鏈、工業互聯網產業鏈、大數據產業鏈、人工智能產業鏈。到2023年，培育1個國家級先進制造產業集群（智能網聯汽車），力爭國家新型工業化產業示范基地達到4個，省級新型工業化產業示范基地達到10個左右，省級重點成長型產業集群達到15個。培育產業鏈“鏈主”企業30家左右，產業鏈近地配套率達到40％左右，貨物貿易進出口額年均增長10％。13條重點產業鏈產值突破5500億元，占全市工業總產值的比重超過70％。到“十四五”末，形成特色鮮明、競爭有力的“1＋3＋5”產業體系（1個3000億級，汽車產業；3個1000億級，裝備制造產業、食品輕工產業、紡織服裝產業；5個500億級，新一代信息技術和數字產業、節能環保產業、醫藥健康產業、現代化工產業、新能源新材料產業）。

二、重點任務

（一）實施強鏈補鏈延鏈專項行動

1．強化產業基礎能力建設。每年組織20家以上的企業參與“工業五基”〔關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業技術基礎、基礎工業軟件〕、“卡脖子”攻關、“一條龍”示范應用、“首臺套”“首批次”保險補償、創新產品示范應用目錄等國家和省產業基礎專項，積極爭取支持政策。支持重點企業發布工業供應鏈瓶頸、薄弱環節研發需求，實施重大項目“揭榜制”，穩步推進進口替代，培育一批國內外知名、具有自主知識產權的高新技術產品，有效提升產業基礎能力。

2．推進強鏈、補鏈、延鏈。圍繞汽車產業整車、總成、關鍵零部件，紡織產業紡紗、織布，軌道交通產業車輛總成、運維服務，航空航天產業民機客艙系統等優勢環節，集中力量促進提檔升級、做優做強。圍繞精密鑄造、模具、表面處理、印染等產業鏈短板和弱項，謀劃建設專業產業園區，實現集群發展。圍繞水溶性材料、玄武巖纖維、綠色纖維、光學鏡片等新材料，拓寬應用領域，延長產業鏈條。

3．推動產業鏈成龍配套。以產業鏈“鏈主”企業、核心企業、關鍵配套企業為支撐，構建成龍配套的產業鏈體系。在13條重點產業鏈中，分鏈扶持30家左右具有引領作用的頭部企業，集中優勢資源做大做強，加快培育成具有國內話語權、國際競爭力的“鏈主”企業。聚焦各產業掌握核心技術的“專精特新”企業，培育100家左右產業鏈核心企業，充分發揮技術特色優勢，深化與“鏈主”企業的協同配套。引導中小企業圍繞“鏈主”企業和產業鏈核心企業需求提供配套產品和服務，推動產業鏈大中小企業融通發展。加強本地企業近地化產能協同，推廣利用襄陽市工業企業供應鏈公共服務平臺，及時發布供需信息，建立常態化產銷對接機制。

4．促進產業集群化發展。推進產業鏈集群化、產業集群鏈條化，打造垂直整合、水平分工、產業融合的產業協作發展體系，增強產業競爭力。支持龍頭企業引進產業鏈上下游配套項目入駐園區，培育和孵化一批與之協作的上下游配套企業，形成若干“小而精”特色產業集群。落實“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，加快推進“襄十隨神”城市群一體化發展，全面提升產業協作水平和區域競爭實力。

5．建立多點配套、多元市場的供應鏈體系。引導和幫助企業針對供應鏈外采的唯一來源產品，尋求關鍵零部件、原材料、高端設備的多點供應。針對需求量大的市外供應商，大力開展“招引嫁接”，力爭在我市建廠設點。依托湖北自貿區襄陽片區，加快“引進來”與“走出去”步伐，用好用活國內外兩種資源、兩個市場，加快融入“雙循環”，加大國內外市場開拓力度，鼓勵企業通過境內外展覽展銷活動、電子商務等方式鞏固傳統市場，開拓新市場。鼓勵我市企業開拓市外世界500強和中國500強、中國民營企業500強和中國制造業500強客戶，鼓勵世界500強和中國500強、中國民營企業500強和中國制造業500強在襄投資企業采購我市工業企業產品。

（二）實施創新體系建設專項行動

1．加大企業創新投入。強化企業創新主體地位，不斷加大創新投入力度。到2023年，規模以上工業企業研發投入占主營業務收入的比重力爭達到2％，開展研發活動的規模以上工業企業達到80％以上，每年推進100家規模以上制造業企業首次自建或合辦研發機構，創建國家級企業技術中心15家、國家級技術創新示范企業5家、國家級專精特新“小巨人”企業12家、省級技術創新示范企業15家、省級專精特新“小巨人”企業40家。

2．推進產業鏈協同創新。以區域創新中心建設為抓手，構建“基礎研究＋技術攻關＋成果產業化＋要素支撐”的創新鏈。由政府引導，產業鏈“鏈主”企業、核心企業牽頭，聯合上下游重點企業、高校、科研院所、第三方專業機構等，創建國家和省級重點實驗室、制造業創新中心、產業創新中心、技術創新中心等，開展產業共性關鍵技術研發、標準制定等，推進研發成果產業化，為產業鏈中小企業提供服務。依托武漢理工大學材料科學與工程學科優勢，結合襄陽產業優勢，統籌協調國內材料科學與工程學科領域知名高校、科研院所、龍頭企業等多方參與建設，共建湖北襄陽實驗室。到2023年，參與創建國家制造業創新中心1－2家，培育省級協同創新平臺5家以上。

3．推進質量標準提升和品牌培育。采用先進質量管理方法，加強全面質量管理，提高供給質量。鼓勵企業主導或參與制定國際標準、國家標準、行業標準、地方標準。支持重點企業爭創中國質量獎、長江質量獎，國家和省級工業品牌培育、質量標桿等試點示范。到2023年，力爭創建“單項冠軍”企業5家、“隱形冠軍”示范企業25家、全國“質量標桿”企業2家、省級“質量標桿”企業8家。

（三）實施千企千億技改專項行動

1．推進新一輪技術改造。落實《全省制造業實施“技改提能　制造煥新”三年行動方案（2021－2023年）》（鄂經信規劃〔2021〕16號），制定襄陽市支持企業新一輪技術改造三年行動計劃，全面推進以智能化升級、集群化發展、服務化延伸、綠色化轉型、安全化管控為重點的新一輪技術改造。到2023年，重點實施1000萬元以上同頻共振式協同技改項目500個。

2．引導企業加快智能化改造。順應“產業數字化、數字產業化”發展方向，推動制造業數字化發展。支持現有企業開展智能制造診斷服務，以建設數字化生產線、數字化車間和智能工廠為標準，加快智能化改造步伐。鼓勵新建項目按智能工廠標準設計和建設。支持龍頭企業搭建行業級工業互聯網平臺，拉動上下游配套企業登“網”上“云”。每年推進100個智能化改造項目，創建10家左右智能制造標桿工廠，搭建1－2家行業級工業互聯網平臺。

3．引導企業加快綠色化轉型。推進企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，加快建立綠色低碳循環發展產業體系。大力推進重點行業和重點企業大氣、水、土壤污染防治和工業節能、節水技術改造。進一步推進工業資源綜合利用，廢鋼鐵、廢鋁、廢蓄電池等實現產業鏈閉環全量消納。每年實施50個綠色化改造重點項目，到2023年，創建國家級綠色工廠10家、綠色設計產品20個、綠色供應鏈示范企業10家、綠色園區1－2個。

4．推進服務化延伸和安全化管控。促進制造業由生產型制造向服務型制造轉型，發展“硬件＋軟件＋平臺＋服務”模式，創建國家級服務型制造示范企業（平臺、項目）3個，省級服務型制造示范企業（平臺、項目）15個。提升制造業設計能力，支持企業加強產品、系統、工藝流程等領域的研發設計，創建國家級工業設計中心2家、省級工業設計中心15家。支持企業加快安全設備更新和工藝技術改造，推動安全生產領域大數據、物聯網、人工智能等集成應用，不斷提升安全化水平。

（四）實施要素支撐保障專項行動

1．加快工業園區提檔升級。加大工業園區基礎設施領域“補短板”力度，支持工業園區進一步完善園區規劃，加快推進園區基礎設施智能化改造，強化園區供電、供水、供氣、道路、通信、消防、治污和固廢處理等配套設施建設，提高園區承載能力。統籌協調工業園區生產、生活、生態空間，強化園區居住、娛樂、出行等生活服務配套設施建設，大力推進產城融合發展。

2．強化基礎要素保障。優化制度供給，打造一流營商環境，破除制度性障礙，強化市場化、法治化、國際化手段運用，降低企業制度性交易成本，提高要素供給效率。對先進制造業產業鏈重大項目，積極爭取省級調控新增建設用地計劃指標保障。對納入省級、市級重點項目的用能需求，在滿足“十四五”時期能耗強度降低要求的基礎上，給予積極支持。建設骨干型全國性綜合交通樞紐，在陸港、空港、生產服務、商貿服務等領域，繼續鞏固和強化區域中心地位，構建多式聯運的“大交通、大物流”體系。

3．強化財政金融支持。加大財政資金支持力度，落實《市委辦公室、市政府辦公室印發〈關于進一步支持工業企業增強核心競爭力提升產業鏈供應鏈水平的若干措施〉的通知》（襄辦發〔2020〕7號），有效統籌市級產業發展、科技、知識產權、生態環境等專項資金，支持產業鏈重大項目建設、科技攻關、品牌質量提升、綠色轉型等。有效發揮政府產業基金作用，積極爭取國家、省相關基金投資我市重點企業和重大項目；研究制定支持13條產業鏈發展的針對性政策措施，不斷完善政策引導體系。加大金融支持力度，鼓勵金融機構綜合運用中長期貸款、融資租賃等方式，支持“鏈主”企業、核心企業開展項目投資、并購重組，力爭制造業中長期貸款增速不低于各項貸款平均增速。加大產業鏈協同和供應鏈金融產品創新力度，引導和支持金融機構為工業企業開展應收賬款融資、訂單融資、預付款融資、存貨及倉單質押等信貸。加快推進企業上市，建立上市企業后備資源庫，推薦優質企業進入省“金種子”、“科創板種子”上市企業后備資源庫。組建“企業上市服務專家團”，為有上市潛力的企業提供培訓指導。

4．強化產業人才支撐。提升我市人才培養供給側與產業需求側在結構、質量、水平上的匹配度。深入實施隆中人才支持計劃，圍繞重點產業鏈大力引進海內外高層次人才團隊。加快建設武漢理工大學研究生培養模式改革襄陽示范區、華中農業大學襄陽現代農業研究院、襄陽湖北工業大學產業研究院、湖北汽車工業學院智能汽車（襄陽）產業學院，不斷提升襄陽華中科技大學先進制造工程研究院、北航襄陽航空研究院規模和實力，高水平建設本地院校，加快培養應用型人才隊伍。加強企業經營管理人才培養，通過請進來、走出去的方式開展企業家培訓活動，培育一批視野開闊、理念先進、駕馭市場能力強的企業家，常態化開展人力資源、財稅、安全生產、知識產權等8大類企業管理人才培訓。依托職業教育優勢，大力培養工匠型、專業化產業工人。

三、保障措施

（一）建立產業鏈發展組織領導機制。建立產業鏈“鏈長”工作機制，由市委、市政府主要負責同志擔任全市先進制造業產業鏈總鏈長，總攬全市先進制造業產業鏈發展大局，其他市領導同志擔任13條先進制造業產業鏈鏈長，按照“一條產業鏈、一套領導體系、一個專家團隊、一個工作方案、一個支持政策”工作模式，切實加強對產業鏈發展的組織領導。市工業促進委員會統籌協調全市產業鏈推進工作，市工業促進委員會辦公室（以下簡稱市工促辦，設在市經信局）負責日常協調工作，各成員單位各司其職，通力協作，對涉及產業鏈發展的行政審批、要素保障、減費降負、科技創新、招商引資、市場拓展等工作積極支持、密切配合。各產業鏈牽頭部門負責組建工作專班，制定產業鏈推進工作方案，研究出臺政策舉措，組建專家團隊做好智力支撐，指導各地抓好落實。各縣（市、區）、開發區黨（工）委和政府（管委會）履行產業鏈發展主體責任，建立相應工作機制，細化落實工作方案，強化市、縣聯動，確保目標任務落地落實。

（二）建立調度督導機制。強化協調調度，在產業鏈鏈長領導下，產業鏈牽頭單位每季度至少調度一次本產業鏈發展工作，扎實推進產業鏈研究、政策支持、要素保障、咨詢決策、項目建設、招商引資、問題協調、宣傳引導等工作。強化通報督導，市工業促進委員會每季通報、年度會商產業鏈發展工作，構建推進產業鏈發展的長效機制。

（三）建立項目建設推進機制。實行項目建設全周期服務推進，按照“策劃引進一批、開工建設一批、投產運營一批”的思路，強化包保和跟蹤服務。各產業鏈工作專班和各級招商部門主要負責重大項目的策劃和引進，常態化開展聯合招商工作，拜訪招商目標企業。各地政府（管委會）和項目承載園區主要負責加快項目建設和竣工投產，及時協調困難問題。經信部門主要負責推進項目盡快達產達效，指導企業生產經營和產能發揮。

（四）建立問題協調解決機制。圍繞推進產業鏈發展中遇到的問題，做好問題收集、分辦、反饋、銷號管理，實行閉環式協調服務。市工促辦定期收集匯總各工作專班問題協調解決情況，產業鏈工作專班能夠解決的，及時協調解決；需提交市委、市政府協調解決的，各工作專班及時上報市工促辦，由其梳理匯總后呈報市委、市政府。