一、出臺背景

省委、省政府高度重視傳統產業改造升級和制造業高質量發展，強調要把技改作為推動高質量發展的重要引擎，聚焦產業發展，鞏固基本盤，瞄準中高端，謀劃一批傳統產業改造升級項目。省委十一屆八次全會上提出，堅持制造強省戰略，把技改作為提升工業投入強度、推動制造業高質量發展的重要抓手，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化。為此，省財政從2021年起，每年安排制造業高質量發展專項資金15億元，用于支持工業技改升級和制造業高質量發展。

二、總體考慮

結合我省工業制造業實際和“十四五”時期發展的需要，立足加快建立現代產業體系的總體要求，省級制造業高質量發展專項資金主要支持重點產業、重大項目，堅持圍繞產業發展戰略布局，擴大制造業有效投資，提高戰略性新興產業比重。

（一）著力解決產業結構偏重的問題。我省產業整體偏重、偏舊，“十三五”期末高新技術產業占比不夠高，高技術制造業勢頭猛進但帶動力不強，呈現出“勢強力弱”的特點。傳統行業大而不強，多為資源稟賦依賴型或消費市場驅動型，明顯具有國內國際技術優勢的產業不多。為此，我們明確資金設立目的是“加快培育發展新動能，增強新興產業能力，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，推動產業邁向價值鏈高端”。同時，專項資金堅持以先進制造業為導向，將“光芯屏端網”、智能制造、新能源新材料等戰略性新興產業放在突出位置。在資金支持方式中，專門明確支持新興產業突破發展，通過對先進制造業項目連續貸款貼息、關鍵核心技術攻關、重大技術裝備應用、產業創新服務體系等予以支持，資金支持標準較高。

（二）著力解決產研分離脫節的問題。我省是科教大省，擁有眾多的高校、研究院所，但長久以來產學研用呈現出“兩張皮”，研究成果難以向產業端轉化，資源要素投入到企業鼓勵自主研發、產品中試熟化的不多，研究成果與市場脫節從而難以“紙變錢”，產業技術創新平臺支撐能力不足。為此，在制定專項資金支持方式時，我們考慮從以下幾方面入手，推動提升產業科研能力，支持企業自主開展研發創新，從根本上解決產業脫節的問題。一是開展揭榜掛帥，支持關鍵核心技術攻關。通過對項目投入給予一次性補助，推動能市場化、有一定共性、可以引領創新的技術，支持采用競爭立項、定向委托、揭榜掛帥的方式，支持上游企業與配套企業，龍頭企業與相關研究機構成立聯合體開展共同攻關。二是推動創新中心建設，支持企業產業端研發。鼓勵以企業為主體開展創新活動，通過采取給予一次性補助，支持有實力的企業自建公共服務平臺、創新研發中心，開展外溢性服務，推動大中小企業融通發展和產業鏈帶動。三是加大推廣補貼，支持重大技術裝備應用。重大技術裝備發展存在的突出困難和問題，主要是“用戶用不了”和“用戶不敢用”。很多技術裝備工藝還不成熟，需要加快研發，并通過應用示范驗證加以改善，提升產品質量，部分裝備存在市場初期應用瓶頸，雖然技術成熟，但因裝備本身價值量大，且對用戶企業生產、經營影響大，用戶擔心風險不敢購買使用。資金擬按照設備購置單價的一定比例對企業予以支持，進一步支持重大技術裝備應用。

（三）著力解決有效投資不足的問題。有效投資是經濟發展的后勁和未來，投資的總量和方向直接影響到未來經濟的規模和結構。為更好激發社會投資，特別是向工業產業的社會投資，財政資金堅持聚焦有效投資，主要是對生產線設備和必要研發投入予以支持。此次綜合采取貸款貼息、直接補助等方式，增加了支持渠道。此外，考慮更好激發疫后重振市場主體投資信心問題，結合工業投資實際恢復情況，省財政加大直接補助力度，牢牢抓住“擴大有效投資、形成實物投資量”這一關鍵，主要是對生產性設備按比例補助，借鑒了其他省份、地區的先進做法。

三、主要內容

《省級制造業高質量發展專項資金管理辦法》圍繞產業發展戰略布局，擴大制造業有效投資，提高戰略性新興產業比重等方面，制定了8條含金量高的具體支持方式。主要內容包括：

（一）圍繞擴大先進制造有效投資，對符合國家產業政策和列入全省制造業高質量發展年度計劃，總投資在5000萬元以上的先進制造業項目，給予銀行貸款貼息支持，年度貼息最高可達1000萬元，可連續貼息三年。

（二）圍繞突破關鍵領域核心攻關，以省政府確定的16條重點產業鏈，采取競爭立項、定向委托、揭榜掛帥等方式，遴選產業鏈供應鏈關鍵重大項目，對項目投入的10%予以一次性補助，最高可達1000萬元。

（三）圍繞推廣重大技術裝備應用，按照工信部《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》，對企業符合目錄且最近一年度審核認可的產品，按設備購置單家的1%予以補助，最高可達500萬元。

（四）圍繞建設公共服務和創新平臺，引導有實力的企業自建平臺項目，對3年內建設費用達到2000萬元的，經驗收合格后給予最高500萬元補助。按照平臺用途規定了具體標準。

（五）圍繞開展技改診斷服務，支持第三方專業機構為智能化改造項目提供免費咨詢診斷服務，省級組織遴選評比，對單個機構的獎勵最高可達200萬元。

（六）圍繞支持優勢產業技術改造，對企業實施技術改造活動的，省級結合產業導向、技術水平、項目規模、建設進度等因素，每年擇優確定重大技術改造投資項目。對總投資2000萬元以上的項目，按照項目設備購置額8%予以支持，單個項目最高可達1000萬元。

（七）圍繞產業數字化發展，對云計算、人工智能、大數據、工業互聯網、兩化融合等項目予以支持。開發周期不超過2年、研發費用達500萬元的項目，按8%比例給予支持，單個項目補助額度最高可達500萬元。

（八）圍繞重大試點示范項目，根據上一年度獲得工信部示范評比情況，按照不同標準，對相關政策含金量高、技術水平高的項目（單位）予以一次性獎勵。具體支持方向和獎勵額度根據年度評選情況適時調整。

（九）圍繞鼓勵企業做大做強，建立綜合評價機制，對實施技術改造后年營業收入突破1000億元、500億元、100億元、50億元的龍頭工業企業，給予一次性獎補。