《天門市創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

天門市人民政府辦公室   

2021年4月16日    

天門市創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)實施方案

為全面推進我市創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕43號）、《科技部關(guān)于印發(fā)〈創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作指引〉的通知》（國科發(fā)農(nóng)〔2018〕130號）和《省科技廳關(guān)于開展省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)工作的通知》等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)培育和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，推動新型產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，聚焦科技創(chuàng)新要素，營造科技創(chuàng)新環(huán)境，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換，打造廣泛連接、緊密互動、深度融合的全產(chǎn)業(yè)鏈條，為天門市“融入城市圈、建設(shè)示范區(qū)、晉升百強縣”和全面建設(shè)城市美、產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)好、民生優(yōu)的社會主義現(xiàn)代化宜居宜業(yè)城市作出貢獻。

（二）建設(shè)目標。

到 2022 年，創(chuàng)新驅(qū)動體制機制基本完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益進一步鞏固和提升，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育方面取得突破，全面完成約束性指標，基本達到預(yù)期性指標（指標附后），建成“省級創(chuàng)新型縣（市）”。

二、重點任務(wù)

（一）產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建工程。

1.壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對接武漢“光芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)，以芯創(chuàng)半導(dǎo)體、鴻碩精密電工為依托，重點發(fā)展半導(dǎo)體元器件、芯片封裝測試等產(chǎn)業(yè)；運用先進智能技術(shù)改造提升傳統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)，加快裝備制造專業(yè)化、服務(wù)化、智能化進程；圍繞電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料、大健康五大新興產(chǎn)業(yè)，機電汽配、醫(yī)藥化工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工四大支柱產(chǎn)業(yè)，模塑、智能家居兩大產(chǎn)業(yè)集群，開展精準招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市招商服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園）

2.提檔升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出科技賦能，圍繞機電汽配、醫(yī)藥化工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工四大支柱產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”，提升標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平，推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)；建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)管局、市科技局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園）

3.建構(gòu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展方式，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)深度融合，促進生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展，更好滿足人民美好生活需要。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市財政局）

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)行動。

4.推動湖北天門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)。對標國家級高新區(qū)要求，加大科技產(chǎn)業(yè)招商力度，集聚科技創(chuàng)新要素，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，力爭三年內(nèi)成功創(chuàng)建國家級高新區(qū)。（牽頭單位：天門高新園、天門工業(yè)園、岳口工業(yè)園；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市統(tǒng)計局）

5.加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。強化政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)建立工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機構(gòu)等科技創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)年新增科技創(chuàng)新平臺3家以上；布局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，扶持眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供物理空間和服務(wù)支撐。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市人社局）

（三）創(chuàng)新主體培育行動。

6.加快培育龍頭企業(yè)。加大行業(yè)龍頭企業(yè)支持力度，積極培育一批擁有新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的新興企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)；推進“上市培育”工程。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市政府金融辦；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局）

7.持續(xù)壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模。加大高新技術(shù)企業(yè)的培育和引進力度，壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模；建設(shè)完善高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展后備庫，進一步優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認定管理服務(wù)，年申請高新技術(shù)企業(yè)20家以上。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財政局、市稅務(wù)局）

8.促進科技型中小企業(yè)特色發(fā)展。支持科技型中小企業(yè)探索建立“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套的發(fā)展模式，重點打造一批細分領(lǐng)域隱形冠軍示范企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)；加快完善政策和資金保障措施，設(shè)立科技型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，加大對初創(chuàng)期、成長期科技型中小企業(yè)支持力度。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市科技局、市政府金融辦）

9.全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。全面落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，開展自主研發(fā)；引導(dǎo)企業(yè)制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立研發(fā)機構(gòu)，主導(dǎo)制定技術(shù)標準，培育自主品牌，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，不斷增強自主創(chuàng)新能力；大力推進產(chǎn)學(xué)研合作，支持龍頭企業(yè)與行業(yè)上下游企業(yè)、高校院所共同建立研發(fā)機構(gòu)，開展技術(shù)創(chuàng)新。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市稅務(wù)局）

10.大力提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量。以創(chuàng)建省級知識產(chǎn)權(quán)強市工程示范市為目標，扎實推進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展，提高授權(quán)數(shù)量和質(zhì)量；積極開展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理等工作，深化知識產(chǎn)權(quán)“三大工程”，培育知名品牌。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局）

（四）推進科技成果轉(zhuǎn)化行動。

11.加大產(chǎn)學(xué)研用合作力度。不斷完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系；支持企業(yè)與大院大所創(chuàng)新合作，積極引進建設(shè)對我市經(jīng)濟發(fā)展有引領(lǐng)、對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有支撐的重大產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新平臺；支持高校院所科技人員帶科技成果來天門轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園）

12.加速科技成果精準對接和轉(zhuǎn)化實施。深入實施“科技成果大轉(zhuǎn)化工程”，加大科技成果轉(zhuǎn)化獎勵力度，支持企業(yè)與高校院所、創(chuàng)新團隊、科技人員建立常態(tài)化合作機制，引進高校院所的科技成果和科技人才。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局）

13.加快構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。推進湖北技術(shù)交易市場（天門分市場）建設(shè)，充分利用好“科惠網(wǎng)”科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，建立技術(shù)需求和科技成果信息庫；加強技術(shù)經(jīng)紀人培養(yǎng)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化激勵機制，有效激發(fā)創(chuàng)新主體開展成果轉(zhuǎn)化的積極性。（牽頭單位：市科技局）

（五）創(chuàng)新人才培育行動。

14.引導(dǎo)高層次人才集聚。實施招才引智活動，建立完善柔性引才用才機制；深度挖掘天門籍在外優(yōu)秀人才資源，推動項目、技術(shù)、資金回流；加大科技特派員、“科技副總”選聘力度，鼓勵科技特派員引進、推廣以新品種、新技術(shù)等為主要內(nèi)容的科技項目，推動科技特派員示范基地建設(shè)。（牽頭單位：市委組織部；責(zé)任單位：市人社局、市科技局、市經(jīng)信局）

15.加大本土專業(yè)化人才培育力度。實施“企業(yè)家素質(zhì)提升”計劃，加快培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家及后備人才隊伍；深入實施技能人才振興計劃，培育一批高技能人才和產(chǎn)業(yè)技能工人；培育一批行業(yè)領(lǐng)軍人物和全國全省知名的“天門工匠”；完善鄉(xiāng)村人才信息庫，培育服務(wù)鄉(xiāng)村振興人才。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）

16.完善人才服務(wù)保障與激勵機制。建立健全人才工作體制機制，完善配套政策措施，必要時可實行“一人一議”“一事一策”；完善人才評價體系，積極推進落實專業(yè)職稱評審改革，建立引進高層次人才職稱評審申報綠色通道。建設(shè)全方位“一站式服務(wù)”的人才公共服務(wù)平臺，提供政策咨詢、項目申報等全過程服務(wù)。（牽頭單位：市委人才辦，責(zé)任單位：市人社局）

（六）科技金融融合行動。

17.構(gòu)建多元化科技投融資模式。加大政府對科技創(chuàng)新的直接投入，通過政府控股的平臺公司，采取融資租賃、股權(quán)投資等方式為全市重點企業(yè)提供資金支持；鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金與其他機構(gòu)開展創(chuàng)新合作，提供綜合性科技投融資服務(wù)。（牽頭單位：市政府金融辦；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市興盛投資咨詢公司）

18.加快多層次資本市場建設(shè)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)科技型企業(yè)多渠道掛牌、上市，引導(dǎo)企業(yè)進入資本市場直接融資；加強與中介機構(gòu)合作，建立上市掛牌企業(yè)后備資源培育機制，推行“一企一策”，精準指導(dǎo)。（牽頭單位：市政府金融辦；責(zé)任單位：市發(fā)改委）

19.大力推進金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。大力推廣“一次授信、循環(huán)使用、隨借隨還”信貸產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機構(gòu)完善政銀合作增信貸款產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供創(chuàng)新性融資解決方案；推動融資擔(dān)保服務(wù)發(fā)展，探索組合擔(dān)保方式，緩解企業(yè)融資難題；完善農(nóng)村基層保險服務(wù)體系，推動重點領(lǐng)域保險業(yè)務(wù)發(fā)展，逐步拓寬農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。（牽頭單位：市政府金融辦；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市人行、市銀保監(jiān)組）

（七）創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化行動。

20.推進體制機制全面創(chuàng)新。強化“一把手抓創(chuàng)新”，推動政府管理創(chuàng)新，建立市鎮(zhèn)聯(lián)動機制，提高科技創(chuàng)新服務(wù)水平；精準科技資金投向，實行前期資助和后補助相結(jié)合的引導(dǎo)式科技經(jīng)費投入方式，提高財政科技投入的質(zhì)量和效益。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園）

21.強化科技創(chuàng)新政策落地。完善創(chuàng)新政策體系，強化國家、省出臺的各項改革舉措和創(chuàng)新政策配套落地，積極爭取國家、省創(chuàng)新優(yōu)惠政策；加強政策宣傳培訓(xùn)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境。（牽頭單位：市科技局）

22.全面深化“放管服”改革。進一步精簡行政審批事項，降低準入門檻；推進審批服務(wù)標準化，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平；簡化辦事流程，加強企業(yè)經(jīng)營活動備案管理，實施“證照分離”改革，持續(xù)推動“照后減證”。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：具有行政審批職能的相關(guān)單位）

（八）科技創(chuàng)新惠民行動。

23.扎實推進疫后重振工作。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力；加大援企穩(wěn)崗政策實施力度；加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加就業(yè)崗位；促進投資加快增長，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；切實兜住民生底線。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市民政局、市住建局、市人社局、市經(jīng)信局、市教育局、市衛(wèi)健委。）

24.科技助力鄉(xiāng)村振興。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)布局，重點打造省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合體，著力建設(shè)省級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，打造一批天門農(nóng)業(yè)公共品牌。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、市經(jīng)管局、市科技局）

25.加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深入實施“三鄉(xiāng)”工程，持續(xù)開展“美麗鄉(xiāng)村”項目試點建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施配套、人居環(huán)境整治等措施，打造鄉(xiāng)村振興示范帶。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)小組成員單位）

26.推進社會民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新。加強生態(tài)保護和資源節(jié)約利用，深入實施藍天碧水凈土工程；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快“智慧醫(yī)院”信息化建設(shè)；加強城鎮(zhèn)建設(shè)空間布局、功能分區(qū)、建筑特色、生態(tài)綠化及智慧城鎮(zhèn)管理等方面的研究應(yīng)用，提升城鎮(zhèn)公用及基礎(chǔ)設(shè)施信息化水平。（牽頭單位：市發(fā)改委、市科技局；責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局）

27.提升全民科學(xué)素養(yǎng)。積極舉辦科技普及活動，營造崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)新的良好環(huán)境；建立健全青少年科學(xué)教育機制，培養(yǎng)青少年科技創(chuàng)新意識；大力推進農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升行動，加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技知識普及力度。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科協(xié)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立天門市創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作會議，統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)工作的實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名同志分管科技創(chuàng)新工作，確保責(zé)任到位、措施到位、落實到位。

（二）強化協(xié)調(diào)推進。圍繞創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)目標任務(wù)，每季度召開一次協(xié)調(diào)會，及時通報創(chuàng)建工作推進情況，總結(jié)經(jīng)驗，宣傳典型，找出差距，整改完善，確保創(chuàng)建工作有序推進、有效落實。

（三）嚴格考核管理。以目標導(dǎo)向進行考核督辦，推動各責(zé)任單位抓好落實。對在創(chuàng)建工作中履職不力，造成嚴重后果的，嚴肅追責(zé)問責(zé)。

（四）營造濃厚氛圍。強化宣傳和輿論引導(dǎo)，努力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍，著力形成全社會尊重知識、尊重人才、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會風(fēng)尚和創(chuàng)新文化。